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犯罪案件,各地检察机关在不起诉标准的掌握上,往往都是把线划在“可能判处三年以下有期徒刑”。这是因为,在我国刑事法律中,“三年以下有期徒刑”既是轻罪的标准,也是能否适用缓刑的界限。因此,有专家认为,立法机关应当尊重当前司法实践的做法,适度扩大检察机关的不起诉裁量权。为何要强调检察机关的不起诉裁量权?在吴宏耀看来,这至少有两点好处:一是贯彻宽严相济刑事政策的需要。就未成年人犯罪案件而言,贯彻“教育感化挽救”的方针越早,效果往往就越明显越好。因此,没有必要一直拖到审判阶段才去采取宽大处理的措施。二是案件分流的需要。通过行使不起诉裁量权,检察机关可以把一些没有必要交付审判机关的案件分流出去,从而将移送法院审判的案件维持在一定数量,防止法院案件压力太大。“事实上,在刑事诉讼活动中,检察机关不应当仅仅是一个起诉者,还应当肩负起刑事案件程序分流的功能。”吴宏耀说。吴宏耀向《法制日报》记者展示了一组数据,该数据体现的是某地级市4个基层检察院和1个市检察院的刑事案件办理情况。数据显示,自2003年以来,判处三年以下有期徒刑的案件占到了全部刑事案件的60%左右。其中,判处缓刑的案件占到了全部刑事案件的30%,单处罚金、管制、拘役、免于刑事处罚的案件占到了全部刑事案件的13%。然而,与此形成鲜明对比的是,同期不起诉案件所占的比例却基本上徘徊在3%以下。吴宏耀认为:“这些数据表明,在司法实践中,不起诉制度没有发挥其应有的积极作用。”“确实,我们需要防止检察机关不起诉裁量权的滥用,但是,就目前情形而言,大力呼吁检察机关敢于、善于行使立法赋予的不起诉裁量权,让自己变成一个程序的调控者,而不是一个刑事案件的管道,才是最重要的。”吴宏耀说。河南省郑州市二七区人民检察院检察长梁平认为,从目前司法实践看,将相对不起诉限定在轻微犯罪的范围已经不符合诉讼经济的原则和构建和谐社会的客观需要,因此,立法应该适当扩大检察机关的不起诉裁量权的范围,充分发挥其程序分流功能。据梁平介绍,为充分贯彻宽严相济刑事司法政策,郑州市人民检察机关已经在绩效考核中取消了对不起诉案件比例的考核。相反,现在考核的是“诉后轻刑判决的比例”(诉后轻刑范围为:管制、拘役、单处附加刑、免于处罚)。这种考核方式已经发挥了很好的导向作用,客观上对检察机关行使不起诉裁量权起到了一定的促进作用。“另一方面,还应当从内部工作机制入手,给检察机关的不起诉裁量权‘松绑’。现在有很多机制,包括内部审批程序都在限制着不起诉裁量权作用的发挥。比如,现在提倡宽严相济的刑事政策,但是,凡是要‘宽’的案件,在程序和机制方面反而有很多的限制。本来不起诉案件都是轻微案件,需要程序简便,但因为要经过层层的领导同意和检委会讨论决定,事实上反倒程序特别复杂。需要‘宽’的案件,在考核方法包括执法检查方面反而很严格;而需要‘严’的案件,反而在程序上表现得很顺畅。这都在一定程度上限制了不起诉制度积极作用的发挥。因此,在立法扩大不起诉裁量权范围的基础上,还应积极探索不起诉案件的简化程序。”宋英辉补充道。
中新网12月24日电 近日举行的全国住房保障工作会议传出消息,今年已超额完成1000万套保障性住房和棚户区改造住房任务,明年保障房开工总量基本确定在700万套,全年基本建成500万套以上,竣工量要高于今年。国务院副总理李克强在会议上强调,要狠抓保障房质量安全不松懈,出现质量问题的一查到底。同时,公开公平公正分配是住房保障工作的重中之重,做到“严格准入、程序公正、过程透明、技术支撑、及时纠错”。一旦发现不符合条件者获得保障房,做到坚决及时清退。明年要就此开展专项督查。李克强强调,通过建设保障房,帮助困难群众以低成本改善住房条件,是收入再分配的一种有效形式,有利于缩小收入差距,促进社会和谐稳定。同时,保障房建设是宏观调控的重大举措,有利于扩大内需,支撑城镇化发展,促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。李克强指出,住房是群众安身立命之所,要狠抓质量安全不松懈,建百年安居不动摇。对规划设计、招标投标、建筑用材、施工建设、竣工验收全过程监管,加快推进保障性住房工程质量、建材和部件供应质量终身责任制。对出现质量问题的一查到底,公开曝光,严格追究,使出现严重质量问题的企业在市场没有存身之地。李克强强调,公开公平公正分配是住房保障工作的重中之重,明年大规模保障房建成后,这个问题会更加突出和紧迫。如果不把分配问题解决好,该保障的“落了空”,不该保障的“搭便车”,就会影响保障性安居工程的顺利推进。公平分配保障房,要做到“严格准入、程序公正、过程透明、技术支撑、及时纠错”。严格准入,就是明确界定和坚决把住住房保障的对象是低收入和中等偏下收入住房困难群众;程序公正,就是在审核、公示、公证等环节严格把关,使每一位困难群众都能平等参与申请和分配;过程透明,就是要坚持阳光操作,接受群众、社会和媒体监督;技术支撑,就是要抓紧建设个人住房信息系统,尽早实现联网,真实全面掌握申请者、入住者信息,提高分配的效率和准确性;及时纠错,就是要建立和完善退出机制,一旦发现不符合条件者获得保障房,做到坚决及时清退。明年要就此开展专项督查。住建部部长姜伟新在会上说,明年全国新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上,基本建成500万套以上,竣工量要高于今年。这次会议上,住建部与各地签订了目标责任书,责任书详细列明各地明年所要兴建的各类保障房具体数量。这些数字如果完不成,责任书将拥有从约谈到行政处分,乃至降级、免职等严厉处罚的权力。与2011年1000万套的建设目标相比,明年新开工700多万套。住建部政策研究中心主任秦虹表示,新开工数量虽然少了,但明年实际在建工程量巨大,建设资金的实际投入也将超过今年。房屋建设有2-3年左右的建设周期,根据粗略估算,明年实际在建工程量有1800万套左右。因此,保障房建设的力度并没有减弱。根据要求,2012年保障房要基本建成500万套以上,竣工量要高于今年。随着保障性住房建设任务的加大,工程质量监管以及分配、运营管理面临严峻挑战,特别是基础设施配套建设的任务也越来越重。秦虹认为,明年降低开工数量,意味着在资金投入上可以更多用于保竣工保质量,让低收入家庭尽早享受到实惠。同时,还能将腾挪的部分资金用于保障房配套工程建设。这样有利于加快竣工速度,尽早提供有效供给,同时质量更有保证,让住房保障对象居住更为方便。根据规划,“十二五”期间我国要建设3600万套保障房。秦虹表示,明年是“十二五”的第二年,前两年开工建设1700多万套保障房,几乎达到整个“十二五”建设任务的一半。因此,2012年确定新开工建设700万套以上的保障房可以使“十二五”期间的建设节奏更均衡。
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图为:嫌疑人彭博文楚天都市报讯(记者舒均 特约记者刘春斌 通讯员门宣)前日深夜,天门市多宝镇派出所一名副所长在盘查两名形迹可疑人员时,被其中一人用刀刺中心脏,不幸牺牲。昨日,记者赶到事发地天门多宝镇小公社集贸市场。据当地村民介绍,前晚10时许,已经入睡的村民们,被阵阵狗叫声惊醒,有人发现两名年轻男子形迹可疑,手中似乎还拿着枪,便打电话报警。“没过多久,我们听到屋外有吵闹声,出门一看,发现刘所长受伤倒在地上。”另一村民说。据天门警方介绍:当晚10时10分,多宝镇派出所副所长刘峰接到村民报警后,迅速带着同事饶碧波赶到集贸市场附近调查情况。到达现场后,他们找到两名嫌疑人,并在其所乘的一辆摩托车后架上,发现一支用编织袋包裹带瞄准镜和消音器的高压气枪。当两名民警对嫌疑人做进一步盘查时,其中一名嫌疑人突然掏刀,刺中刘峰胸部后逃窜。刘峰后被迅速送往沙洋县人民医院,经抢救无效牺牲。另一名嫌疑人被带回派出所审查,高压气枪被缴获。据介绍,刘峰年仅30岁,能吃苦、肯干肯学,有过多次立功表现。事发后,天门市公安局高度重视,组织数十名民警连夜开展调查,现已查明在逃犯罪嫌疑人名叫彭博文(男,1985年11月1日生),多宝镇向湾村1组人。目前,该局已在全市及周边县市发布协查通报,悬赏5万元缉捕凶犯。
领到衣服后的小学生 在这里,裙子与美丽无关,它只是用来御寒。这里是云南昭通市永善县溪洛渡镇云荞村燕子岩小组,这条苗族裙子是女孩家仅有的最保暖衣服。除此之外,他们连一件冬衣也拿不出来。 这不是小说里的桥段,不是电影里的穿越。在腾讯微博“衣加衣”官方账号里,穿不上冬衣的孩子不少。在虚拟世界的另一端,打算捐助衣服的好心人也不少。一条条微博把他们连接起来,在“衣加衣”,在一场关于捐衣服的温暖行动里。 小微博的效应 项目参与者傅剑锋没想到,在微博上吆喝一嗓子,这事儿就做起来了。 12月8日,甘肃会宁县贫困山区的两所学校收到了温暖车队送来的衣服。12月20日,150件棉衣、20双鞋、150件围巾、150双袜子和100只钢笔抵达贵州长槽小学。12月21日,来自浙江嘉兴的5000多件冬衣运抵云南昭通市水富县太平乡的三所希望小学。自11月9日至12月中旬,已在全国设收衣点70余个,志愿者数千人,共收旧衣22万余件,已送出或在途的达到9万多件。“通过随手转发,信息达到扩散,想要捐助的人可以把衣服送到就近的收衣点,志愿者负责分类、清洗、消毒,爱心物流送达需要的偏远山区。”傅剑锋说。 微博不仅吆喝来了衣服,也吆喝来了志愿者。付颖,“衣加衣”云南省志愿者的组织者,看到信息后便主动与腾讯联系,如今,他家的茶叶店成了一个衣服存放点。 看得见的温暖 现金:14962.5元;裤子:141条;袜子:360双;鞋子:200双……在“衣加衣”的官方微博上,一张表格记录着收到捐助的明细。“每一笔捐助都有来源,有去处。由微博、志愿者、当地媒体、捐助者构成一个公开、透明的运作环境。”傅剑锋解释着合作方之间的监督与制约。 湖南、贵州、云南的一些地方媒体时时更新捐助的进展及遇到的问题,他们既是地方上的发起者,担当着寻找救助对象的义务,又是物资流向的监管者之一,与志愿者等在微博形成一张网,你看得见我,我也看得见你。微博作为一个平台,成为各种力量发挥作用的磁场,各种信息在这里交换。比如,在这里你会看到帖子:湖南14个地市的爱心人士捐来衣物40522件;4万多件衣服陆续集中到总部进行清洁和消毒;紧急呼吁爱心企业支援3-5个小货车和司机或赞助租车费用。 民间的互动也影响到地方政府的参与。在云南省红河哈尼族彝族自治州委常委、宣传部长伍皓 (微博)的腾讯微博里,近一个月来就多次提到了“衣加衣”的活动。 12月10日的微博里有这样一条:冬天到了,山区孩子们和贫困群众是否都穿暖了?红河州委、州政府一方面加大民生保障投入,一方面积极发动社会力量爱心捐助。深圳“衣加衣”志愿者昨日又千里送冬衣到红河。愿困难群众有一个温暖的冬天! “衣加衣”的期待 12月21日,“衣加衣”活动告一段落,这样的微慈善,以后能否常态化?运行的经费怎么解决?志愿者队伍如何培养?监管如何更加规范?这些问题在“衣加衣”项目成员脑袋里面打转。这次,腾讯公益慈善基金会专门拨出一笔钱作为支持,而未来设计一个怎样的架构把这些关系组合都打包进去,做得更加规范,形成一种机制,而不是仅仅靠着一腔的热情,这也是“衣加衣”团队正在思考的难题。 链接 微慈善:一种基于微博平台的全民互动慈善形式。志愿者通过微博平台,以独特的优势参与到信息发布、善款筹集、扶危济困等慈善环节之中。2010年5月,中国社会福利基金会的“免费午餐”计划,就已通过微博转发宣传,在13个省份的110所学校实行了免费午餐项目。目前,“微慈善”呈现出全民参与的“全民慈善”态势。
新闻分析:改变抗击“世纪瘟疫”的游戏规则解读《科学》杂志年度最重要突破 新华网北京12月24日电 (记者林小春)美国《科学》杂志23日将一项大规模艾滋病临床试验的成果评为本年度最重要的突破。在艾滋病发现30周年之际,它有着特殊的意义。 今年5月首次公布的这项成果是一个惊喜:美国北卡罗来纳大学教授迈伦·科恩领导一个国际科研团队在临床试验中发现,抗逆转录病毒疗法能同时帮助阻断艾滋病病毒的传播,如果病毒感染者服用抗逆转录病毒药物,可以把病毒传染给伴侣的风险降低96%。 相关临床试验从2005年4月起便在巴西、印度、泰国、美国、博茨瓦纳、肯尼亚、马拉维、南非和津巴布韦展开,原计划2015年结束,但由于独立评估小组分析后认为,抗逆转录病毒疗法的益处已非常明显,因此研究成果提前公布。 这
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